國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉在會議上提出了今年政策咨詢研究工作的總體思路和需要重點關(guān)注和深入研究的問題。光明智庫為您第一時間傳遞信息，與智庫同仁共享——

 

2017年政策咨詢研究工作九大重點

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任 李偉

 

內(nèi)容提要

（一）關(guān)于宏觀經(jīng)濟形勢的基本判斷。

（二）關(guān)于世界經(jīng)濟格局的新變化。

（三）關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（四）關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策。

（五）關(guān)于著力振興實體經(jīng)濟。

（六）關(guān)于把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置。

（七）關(guān)于建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制。

（八）關(guān)于保護企業(yè)家精神，促進民間投資。

（九）關(guān)于霧霾治理。

 

第一，關(guān)于宏觀經(jīng)濟形勢的基本判斷。

 

2016年，我國經(jīng)濟運行在持續(xù)下行中呈現(xiàn)出一系列具有積極意義的亮點。經(jīng)濟增速緩中趨穩(wěn)，新增長動力形成取得積極變化，PPI同比由負轉(zhuǎn)正，企業(yè)效益由降轉(zhuǎn)升，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位超過預(yù)期目標(biāo)。這些亮點表明，我國經(jīng)濟供求失衡的態(tài)勢正在緩解，經(jīng)濟質(zhì)量和效益逐步改善，L型增長正在從原來的“豎”過渡到“橫”，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從上半場的“降速”階段逐步轉(zhuǎn)向下半場的“提質(zhì)”階段。

 

2017年經(jīng)濟增長仍面臨一定下行壓力，總體上可能呈現(xiàn)內(nèi)需增速小幅回調(diào)、外需增長由負轉(zhuǎn)正的特點，如果能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，2017年有條件保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。當(dāng)然，2017年經(jīng)濟運行也面臨著外部環(huán)境、流動性沖擊、部分區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多重不確定性的沖擊，需要高度關(guān)注并妥善應(yīng)對。

 

從中長期看，經(jīng)濟增長能否持續(xù)穩(wěn)定在中高速平臺上，相當(dāng)程度上取決于四個基本方面的改善程度。一是制造業(yè)和民間投資能否逐步回穩(wěn)。二是金融機構(gòu)特別是銀行資產(chǎn)質(zhì)量能否逐步改善。三是企業(yè)補庫存意愿和PPI能否保持溫和回升。四是改革能否更好落地見效。

 

第二，關(guān)于世界經(jīng)濟格局的新變化。

 

2016年，受發(fā)達經(jīng)濟體需求疲軟的拖累，我國以美元計價的貨物出口連續(xù)第二年負增長，出口國際市場份額出現(xiàn)下降。制造業(yè)利用外商直接投資的下降，是造成我國出口低迷的重要原因之一。與此同時，我國對外投資正在掀起新高潮，國內(nèi)越來越多的企業(yè)正在通過國際化經(jīng)營，向更高價值鏈和附加值的環(huán)節(jié)升級，說明我國建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制、放松對外投資管制的改革舉措正在收到成效。

 

2017年全球經(jīng)濟面臨前所未有的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。短期來看，特朗普新政、美元加息、英國正式啟動脫歐程序、法國和德國政府換屆等，將對國際經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟造成何種影響；長期來看，主要國家的貿(mào)易保護主義抬頭和各種逆全球化思潮，是否會對我國發(fā)展的外部環(huán)境造成沖擊，應(yīng)當(dāng)如何做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備和選擇？這些問題都值得我們深入研究和提出應(yīng)對策略。盡管如此，世界經(jīng)濟格局朝著有利于發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變，國際經(jīng)濟秩序朝著有利于發(fā)展中國家的方向轉(zhuǎn)變的大趨勢沒有變。作為全球最大的發(fā)展中國家，我們一方面要穩(wěn)住陣腳，把國內(nèi)經(jīng)濟改革和發(fā)展搞好。另一方面，要加快構(gòu)建互利共贏的國際經(jīng)濟合作體系，為自身發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境和戰(zhàn)略機遇。

 

第三，關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

2016年全面啟動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善市場預(yù)期發(fā)揮了積極作用。2017年，針對經(jīng)濟運行內(nèi)外部環(huán)境的新變化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進一步深化。去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場、法律手段有效推進低效率產(chǎn)能。要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，更加強調(diào)完善市場機制來淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。去庫存方面，關(guān)鍵要堅守 “房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長效機制。去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。2016年9月，國務(wù)院出臺關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，提出了23條主要途徑。其中，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展市場化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見效的重要手段。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變過去的規(guī)模擴張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。降成本方面，要著力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，增強我國產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅的空間并不是太大。補短板方面，要突出既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場環(huán)境、加強政府服務(wù)，去政府越位與補政府缺位并舉。同時要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，把功夫用到幫助貧困群眾解決實際問題上。

 

第四，關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與對策。

 

有許多問題需要密切跟蹤和深入研究，一是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式到底怎么轉(zhuǎn)。要樹立新的國家糧食安全觀，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能到底怎么培育。地方經(jīng)驗表明，三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，能夠增加農(nóng)民收入。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠?qū)F(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。需要重點研究在市場準(zhǔn)入、用地用電、金融服務(wù)等方面出臺一些扶持政策。三是農(nóng)村改革到底怎么從試點走向全面推開。如何總結(jié)試點成效，修改相關(guān)法律法規(guī)，盡快在面上推開，需要調(diào)研評估，需要深入研究實施過程中遇到的新情況新問題，提出解決辦法。

 

第五，關(guān)于著力振興實體經(jīng)濟。

 

近年來，我國實體經(jīng)濟發(fā)展遇到了不少困難和問題，主要表現(xiàn)為供給與需求結(jié)構(gòu)的失衡，實體經(jīng)濟與金融的失衡，以及實體經(jīng)濟與房地產(chǎn)的失衡。中央提出著力振興實體經(jīng)濟，關(guān)鍵是怎樣振興實體經(jīng)濟，主要問題、有效措施是什么。首先要重建消費者對國貨的信心，打通從需求到企業(yè)的中間環(huán)節(jié)。我國企業(yè)有很強的生產(chǎn)能力，大多數(shù)高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)都能夠生產(chǎn)出來，而我國居民已經(jīng)表現(xiàn)出了消費升級的現(xiàn)實需求。問題的關(guān)鍵是消費需求不能傳導(dǎo)到國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)上，關(guān)鍵短板是中間的“市場”，是國內(nèi)消費者對中國制造的信心不足。其次是如何實施好“中國制造2025”，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力。客觀地說，我國多數(shù)企業(yè)的能力還需要進一步提高，特別是目前我們面臨后發(fā)國家低成本和發(fā)達國家再制造化的雙重擠壓，我國制造業(yè)迫切需要在更高水平上再次振興。這就需要我們研究如何落實好“中國制造2025”戰(zhàn)略，全面提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，順利實現(xiàn)向“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”轉(zhuǎn)型升級。盡快打造一批有核心競爭力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，打造一大批被國內(nèi)外市場接受與認同的知名品牌。

 

第六，關(guān)于把防控金融風(fēng)險放在更加重要的位置。

 

2016年，我國經(jīng)濟緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但也要看到，經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)和信貸擴張的依賴度仍然較高，在實體經(jīng)濟盈利能力下降和資金“脫實向虛”的情況下，金融規(guī)模過度膨脹，加之監(jiān)管能力建設(shè)滯后，金融風(fēng)險仍有所積聚。一是杠桿率仍在快速提高。二是信用風(fēng)險進一步暴露。三是金融市場流動性風(fēng)險不容小覷。四是交叉性金融風(fēng)險加大。五是短期資本流出壓力仍然較大。

 

2017年，防控金融風(fēng)險的壓力進一步加大。一是隨著美聯(lián)儲加息節(jié)奏加快，國際金融環(huán)境將更加復(fù)雜多變，外部風(fēng)險沖擊不容小覷。二是由于內(nèi)生增長動力不足，“穩(wěn)增長”仍會一定程度上依賴于信貸擴張，杠桿率仍有進一步顯著上升的風(fēng)險。三是在清理僵尸企業(yè)和“去杠桿”實質(zhì)性推進過程中，已經(jīng)累積的風(fēng)險有可能持續(xù)暴露。四是在“去杠桿”和“處置一批風(fēng)險點”過程中，如果金融監(jiān)管能力和監(jiān)管協(xié)調(diào)有效性不能及時改進，對風(fēng)險傳染鏈條把握不準(zhǔn)，處置力度、節(jié)奏和時機把握不當(dāng)，也有可能誘發(fā)金融風(fēng)險特別是流動性風(fēng)險。

 

第七，關(guān)于建立房地產(chǎn)基礎(chǔ)性制度和長效機制。

 

要緊緊圍繞“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，重點研究和思考三個方面的問題。一是高度重視防范和化解房地產(chǎn)風(fēng)險。需要堅持“不刺破泡沫”的調(diào)控底線，認真研究防范房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險的相關(guān)調(diào)控政策，特別是研究金融政策和土地政策。同時，研究應(yīng)對不同風(fēng)險情境下的政策預(yù)案，防止房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險向金融和經(jīng)濟領(lǐng)域蔓延。二是高度重視新階段房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律和政策導(dǎo)向。當(dāng)前房地產(chǎn)市場正在進入新的發(fā)展階段，大型城市以及城市群的中心城市的住房需求將持續(xù)旺盛，中小城市住房需求將趨于穩(wěn)定，房地產(chǎn)市場分化格局將更為凸顯，同時我國城鄉(xiāng)居民的住房條件已得到較大改善。房地產(chǎn)市場的階段性變化，要求我們進一步深入研究新階段房地產(chǎn)市場發(fā)展規(guī)律，并以此作為房地產(chǎn)市場調(diào)控和政策制定的重要依據(jù)。三是加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制。緊緊抓住“國情”和“市場規(guī)律”這兩個關(guān)鍵點，把握影響房地產(chǎn)發(fā)展的主要因素，處理好房地產(chǎn)發(fā)展與國民經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城市規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系，理清主要政策工具的作用機理，為房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

 

第八，關(guān)于保護企業(yè)家精神，促進民間投資。

 

如何調(diào)動各類企業(yè)的積極性，切實保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是當(dāng)前改革發(fā)展必須高度重視的重大問題。影響企業(yè)家預(yù)期的，有市場需求變化和行業(yè)發(fā)展變革等客觀經(jīng)濟性因素，但也不能忽視產(chǎn)權(quán)保護問題。據(jù)調(diào)研，民營企業(yè)家當(dāng)前最關(guān)心的問題是產(chǎn)權(quán)保護。2016年中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，這足以說明中央對這一問題的重視。這是一份很好的文件，不回避問題，切中要害，今后要認真貫徹執(zhí)行。

 

國有企業(yè)和民營企業(yè)都需要有企業(yè)家精神。國有企業(yè)照樣要參與市場競爭，照樣要依靠創(chuàng)新發(fā)展，照樣要面對各類市場風(fēng)險。在新一輪國企改革中要通過制度設(shè)計調(diào)動國企管理者的積極性，完善公司治理，真正落實企業(yè)自主經(jīng)營的權(quán)力，既要完善追責(zé)機制，也要建立免責(zé)機制，包容商業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的難以避免的風(fēng)險。

 

第九，關(guān)于霧霾治理。

 

從根本上講，霧霾天氣的發(fā)生是現(xiàn)階段我國空氣污染物排放總量過高，遠超過了區(qū)域大氣環(huán)境容量造成的。以霧霾為代表的空氣污染問題是一個國家發(fā)展到一定階段所遇到的問題，歐美等發(fā)達國家也先后經(jīng)歷過這一階段。從發(fā)展階段看霧霾治理問題，2010-2020年很可能是我國主要污染物排放的轉(zhuǎn)折期，而空氣污染物排放疊加總量峰值極可能出現(xiàn)在“十三五”期間，這一階段也是治理霧霾任務(wù)最艱巨的時期。

 

不管是從國際經(jīng)驗還是從我國空氣污染治理的進程來看，空氣污染治理都將是一個長期過程。2017年，建議重點關(guān)注和研究以下兩個方面的問題：一是我國環(huán)境監(jiān)管體制進入重要調(diào)整階段，2016年密集出臺了一系列改革方案，要圍繞這些重要的改革實踐開展跟蹤研究，確保落到實處；二是研究如何將環(huán)境政策轉(zhuǎn)化為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展的動力。

 

 

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是國家高端智庫建設(shè)的關(guān)鍵之年。李偉指出，今年發(fā)展研究中心將重點抓好以下工作：一是深入推進國家高端智庫建設(shè)，二是緊密圍繞中央決策部署和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)開展政策咨詢研究，三是努力做好重大改革任務(wù)和政策落實情況的第三方評估工作，四是積極開展政策解讀和智庫傳播工作，五是著力提升國際交流合作的質(zhì)量和實效，六是切實加強發(fā)展研究中心干部人才隊伍建設(shè)。